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作者:管理员 日期:2012-11-25 [ 加粗 高亮 还原 ]
建立健全索道维修制度 保障客运索道安全运营

维修,简单来说就是维护和修理。维修制度就是对设备进行检查、维护和修理所规定的制度。客运索道维修制度,是指根据客运索道型式特点、机电设备负荷大小、运转频度以及设备部件维护周期而制定的设备检查、维护和修理方面的制度,通过对设备的正确使用和合理维护,充分发挥设备效能,并延长使用寿命,从而保证索道的安全运行。客运索道维修制度是具有行业特色的设备维修制度,是经过几十年的实践,并结合先进的维修理念发展制定的,它贯穿着中国客运索道的发展历史。其主要内容包括:计划性维修制度、预防性维修制度、定期检验检测制度、突发故障抢修制度、专项维修制度、重大维修制度六个方面。健全的维修制度使索道的技术管理得到加强,设备维修有了可靠依据,安全运行得到保障,游客的满意度得到提升,为索道企业的发展奠定了坚实的基础。因此,建立健全维修制度是索道行业安全、健康、可持续发展的需要。总的来说,建立客运索道维修制度应满足科学化、标准化、专业化的要求。具体来说,一是要符合《特种设备安全监察条例》等国家法律法规的要求;二是要符合《中国客运索道行业“十二五”发展规划》的要求;三是要满足客运索道行业标准的要求;四是要满足设备运行可靠性的要求;五是要符合《操作维护手册》的要求;六是要满足设备科学运行,持续高效的要求。

各国根据自己国家的实际情况,制定了不同的设备维修制度。国外的维修制度按时间先后,发展出了许多种类,比较有代表性的维修制度有:前苏联计划预防修理制度、美国后勤工程学、瑞典预防性维修体系、英国设备综合工程学、日本全员生产维修。国内维修制度经过多年的建设,已经从单纯依靠照搬当时工厂维修经验,发展到了结合国家有关部门发布的规定规范要求、设备供应商提供的维修手册和国内外先进维修理论,形成了有我国特色的维修制度,基本发展阶段有事后维修、预防维修、改善维修和生产维修。近年来,随着索道行业的快速发展,国家更加重视客运索道的安全管理,通过建立健全以《特种设备管理条例》为核心的相关法规和标准,以进一步加强客运索道的监管力度。国内客运索道维修制度,总的来说,基本健全,但存在发展不平衡的现象,突出表现在三个方面:一是因索道规模不同导致的不平衡;二是因索道效益不同导致的不平衡;三是因供应商不同导致的不平衡。目前国内索道维修制度存在的问题,概况来说有四个方面,一是在思想认识方面;二是在维修制度规范建设方面;三是在维修制度落实方面;四是在监管力度方面。近年来,我国客运索道的事故率逐年降低,连续5年未发生乘客伤亡事故,但仍时常发生一些因为维修制度不建全或维修制度落实不到位而造成的事故或故障,如桂林尧山索道停机事故等。

完善的维修制度有以下特点:一是具有指导性和约束性。完善的维修制度对相关工作人员做什么维修工作,如何开展维修工作都有一定的提示和指导。同时也明确相关工作人员不得进行哪些维修工作,以及违反了规定会受到什么样的惩罚。二是具有鞭策性和激励性。完善的维修制度如同一道警示牌,时刻悬挂在工作人员的心中,鞭策和激励着相关工作人员遵守维修制度,按标准要求自己,自觉做好本职工作。三是具有规范性和程序性。完善的维修制度为设备的维修工作提供了遵循的依据和执行的标准,对实现维修工作程序的规范化、岗位责任的具体化、管理方法的科学化、工作效率的最优化起着决定性作用。建立健全维修制度,一是设备安全可靠运行的需要;二是提高工作效率的需要;三是提高经济效益的需要;四是创造良好社会效益的需要;五是精细化管理的需要;六是主管部门实行有效监管的需要;七是保障人才可持续发展的的需要。截止201110月,我国已建成客运架空索道493条,拖牵式滑雪索道近600条,年均增加25条。索道行业正不断发展壮大,各级各方对索道运营安全可靠、平稳舒适提出了更高的要求,寄予了更大的期望。维修制度的建立健全与全面落实将全力推动索道行业可持续发展,成为景区发展的重要源动力。

旅游经济的高速发展带来了景区建设的跨越式发展,客运索道作为不可或缺的交通工具也迎来快速发展的机遇期。此时,我们更应保持清醒头脑,更加关注索道企业的安全生产,重视索道设备的安全运转。因此,维修制度的建立和完善刻不容缓,国家在这方面也有强制性规定,建立客运索道维修制度要依据《特种设备安全监察条例》、《客运架空索道安全规范》GB12352-2007等国家法律规范。建立健全客运索道维修制度需遵循以下原则:坚持尊重科学、实事求是的原则;坚持积极预防、精心维护的原则;坚持全面高效、经济适用的原则;坚持不断完善、持续改进的原则。客运索道主要应从以下七个方面来建立健全维修制度,一是建立健全计划性维修制度;二是建立健全预防性维修制度;三是建立健全定期检验检测制度;四是建立健全突发故障抢修制度;五是建立健全专项维修制度;六是建立健全重大维修制度;七是维修制度的PDCA循环管理。

客运索道维修制度的有效落实是保障索道安全运营的关键。从课题组调研情况来看,目前我国客运索道维修制度实施也存在许多问题,突出表现在:一是部分索道以经济效益为重,存在维修经费投入少、维修实施较为随意现象;二是国家没有出台针对索道维修要求的具体规定或标准,各索道的维修体系没有统一的标准,各级主管部门监管缺乏有力依据。任何制度只有在得到有效实施的前提下,方可发挥其应有的效果,否则只能被视为摆设。索道维修制度也不例外,为保证维修制度在实际工作中得到有效落实,应就各项维修制度实施分别作出具体要求。一是计划性维修制度实施要求;二是预防性维修制度实施要求;三是定期检验检测制度实施要求;四是突发故障抢修制度实施要求;五是专项维修制度实施要求;六是重大维修制度实施要求;七是各项维修资料管理要求。索道维修制度在实际工作中要得到有效实施,必须在人才、经费、时间、备品配件及工器具等方面得到有效保障。县级以上地方人民政府下设的质量技术监督局是索道行业的业务主管部门,不仅负责对辖区索道企业的安全生产管理工作进行日常巡查监管,以及索道企业重大维修项目实施过程的监督及工程质量的验收工作,而且对客运索道的维修保养与使用单位执行相关法规的情况进行现场安全监察。为进一步加强客运索道的安全监察,近年来各级主管部门不断建立健全特种设备包括客运索道的管理法规及标准体系。这些法规和标准的建立与健全,进一步规范了客运索道管理,但针对索道维修管理方面的规定仍然不够具体。调研过程中,多数索道企业都迫切希望国家出台《客运索道维修规范》,建议由索道协会牵头,组织有关专家制订不同索道型式的《客运索道维修规范》国家标准。县级以上地方人民政府也可针对当地索道维修水平制订相应的《客运索道日常维护保养安全管理规定》或《客运索道维修保养安全管理规范》等制度,为质量技术监督部门日常监管提供规范依据。课题调研中,各索道企业都充分肯定协会发挥的积极作用,表示今后将在协会的组织和带领下,多措并举继续建立健全索道行业维修管理制度,建议协会着重开展以下几方面的工作:一是发挥行业协会的桥梁和纽带作用,积极向主管部门建言献策;二是不断建立健全索道维修标准体系;三是高度重视索道技术人才队伍建设;四是培育壮大索道设备检测、维修服务机构;五是引导行业创新发展,深入推行TPM全面维修管理。

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